——新时代枫桥经验在株洲的生动实践与城市善治路径

基层治，则百姓安；基层稳，则天下宁。基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，一头连着高质量发展大局，一头连着千家万户安危冷暖，更是践行新时代“枫桥经验”、化解社会内部矛盾、守护民生福祉、提升群众幸福质感的核心阵地。

4月17日上午，人民日报社人民论坛杂志社、人民智库、中央党校（国家行政学院）专家学者一行，深入湖南省株洲市基层治理一线开展实地调研，先后走访天元区栗雨街道菱溪社区人民调解委员会、荷塘区综治中心、“老检叨”调解室及株洲市公安局芦淞分局，全面考察株洲践行新时代“枫桥经验”的创新实践。调研期间，株洲市委常委、统战部部长罗绍昀与调研组深入交流；市委政法委常务副书记宋宇、政治部主任陈凯敏陪同调研并参与座谈；市公安局党委副书记、副局长傅晓峰专题介绍警务改革创新工作。从家门口的便民调解阵地，到高效运转的智慧治理平台；从群众真切的幸福感言，到详实亮眼的治理数据，全方位展现了株洲以基层善治践行新时代“枫桥经验”、破解城市治理难题、提升群众获得感幸福感安全感的生动实践与理论价值。

新时代“枫桥经验”的核心要义，在于坚持党建引领、坚持人民至上、坚持源头治理、坚持多元共治，核心目标是实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，本质是走好新时代党的群众路线，依靠基层、扎根群众化解社会矛盾、夯实平安根基。近年来，湖南省株洲市深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握基层治理现代化的理论内涵与实践要求，始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量治理成效的根本标准。聚焦城市化进程中物业纠纷、邻里矛盾、法律服务、治安防控、便民服务等民生痛点，直面基层治理力量分散、条块分割、处置低效、服务精准度不足等现实堵点，统筹推进“人民调解进小区”基层矛盾化解体系、芦淞公安情指行一体化警务改革两大创新实践，以党建引领凝聚治理合力，以机制创新破解治理顽疾，以力量下沉打通服务群众“最后一米”，以精准施策提升民生服务质效，构建起矛盾源头预防、前端化解、闭环管控，平安精准防控、全域覆盖、长效稳固，服务直达基层、便捷高效、惠民暖心的城市基层治理新格局，真正把群众急难愁盼问题解决在家门口，把暖心服务送到群众心坎上，让新时代“枫桥经验”在湘东大地落地生根，走出一条兼具株洲特色、符合城市治理规律、可复制可推广的城市基层善治新路径。

理论溯源与问题导向：锚定民生痛点，找准城市善治破题方向

新时代“枫桥经验”根植于基层治理实践，是应对社会矛盾变化、完善基层治理体系的重要理论成果与实践指南。随着城市化进程加速，城市居民小区成为社会治理的基本单元，也成为人民内部矛盾的集中易发区域。房屋漏水、物业服务、邻里琐事、家庭纠纷、一老一小服务等看似琐碎的民生小事，皆是群众切身关切的民生大事，若未能及时疏导化解，极易引发矛盾升级，影响基层和谐稳定。

从基层治理理论视角审视，传统城市基层治理存在结构性短板：一是治理主体碎片化，部门各自为战、条块分割明显，难以形成协同治理合力；二是治理力量悬浮化，资源力量集中于上层，基层治理末梢力量薄弱，群众办事跑腿多、诉求响应慢；三是治理方式被动化，多以事后处置为主，源头预防、前端化解机制不完善，矛盾化解层级多、效率低；四是服务供给精准度不足，难以匹配群众多元化、精细化的民生需求，进而导致群众“维权难、调解难、办事难、服务远”等治理难题，成为制约基层治理现代化、影响群众幸福指数的突出瓶颈。

问题是理论创新的起点，也是实践突破的导向。株洲市立足基层治理现代化理论要求与城市治理实际，坚决扛起平安建设、法治建设政治责任，始终坚持以人民为中心的发展思想，将破解基层治理难题、提升群众幸福指数作为平安工程、民心工程、幸福工程，紧扣新时代“枫桥经验”核心内涵，靶向发力、精准破题。在矛盾化解领域，以法治为保障、以德治为支撑、以自治为基础，创新推行“人民调解进小区”工作机制，推动治理阵地前移、服务力量下沉，构建基层矛盾多元化解体系；在平安建设领域，立足现代警务理论与实战需求，深化情指行一体化与“两队一室”警务改革，破除警种壁垒、优化警务流程、提升防控效能，筑牢城市平安防线。两大实践举措，始终围绕新时代“枫桥经验”“三治融合”“多元共治”核心理论，紧扣群众需求、破解治理痛点，实现基层治理从“被动维稳”向“主动创稳”、从“单向管理”向“多元共治”的理论升华与实践转型。

为推动矛盾化解机制规范化、长效化，株洲市以基层治理理论为指引，系统构建“四级联动、闭环管控”调解工作体系。市级层面成立专项工作领导小组，搭建“社区—小区—楼栋—调解员”四级联动网络，健全全流程制度保障与闭环管理机制，推动诉调、警民、访调深度对接；遴选专业调解员、法律顾问下沉基层，开展法治宣传、法律咨询、矛盾调解服务，实现人民调解专业化、规范化、便民化。天元区栗雨街道立足基层实际，创新落实“以奖代补”激励机制，全域推进小区调解组织建设，短期内建成66个小区调解组织，化解各类纠纷270余件，调解成功率超97%，形成可复制推广的“栗雨模式”，以实践成果验证了新时代“枫桥经验”在城市基层治理中的理论价值与实践效能，让基层矛盾化解更具针对性、实效性，让治理服务更贴民心、更有温度。

实践创新与理论升华：下沉治理力量，构建多元共治善治格局

基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，更是践行以人民为中心发展思想的关键载体。新时代“枫桥经验”作为中国特色基层社会治理理论的标志性成果，核心要义在于坚持党的全面领导、坚持人民主体地位、坚持源头治理为先、坚持多元协同共治，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为新时代基层社会治理提供了根本理论遵循与实践指引。株洲市立足城市基层治理实际，深刻把握新时代“枫桥经验”的理论精髓与实践内核，坚持理论指导实践、实践升华理论，以实战实用、惠民便民为导向，不断创新治理载体、完善治理机制、凝聚治理合力，构建起党建引领、多方参与、数据赋能、闭环管理、法治保障、德治浸润的现代化城市基层治理体系，将新时代“枫桥经验”的理论成果，转化为基层善治、民生提质、社会和谐的生动实践，实现了基层治理理论创新与实践创新的同频共振、双向提升。

深耕矛盾多元化解：践行源头治理理念，实现家门口便民解忧。践行新时代“枫桥经验”源头化解、前端处置核心理论，株洲市以“人民调解进小区”为抓手，全力打造15分钟基层矛盾化解圈、便民服务圈，真正实现“小事不出小区、大事不出社区、矛盾化解在萌芽、服务直达心坎上”。

织密基层治理网络，夯实自治基础。整合基层治理资源，荷塘区高标准打造区级综治中心，整合21个部门力量，实现群众诉求“一站式受理、全流程化解、一条龙服务”。海选楼栋长、邻长，组建驻小区工作队，联动基层党组织、业委会、物业公司、志愿服务队等多方力量，将治理触角延伸至楼栋家庭，构建起人人参与、人人尽责的基层自治格局，激活基层治理内生动力。

打造特色调解品牌，强化法治保障。深挖本土治理资源，打造“老检叨”“金钥匙”等特色调解品牌，汇聚退休政法干部、专业调解员等力量，以专业法治素养、群众工作方法化解基层矛盾，实现法理与情理相融、法治与德治结合，提升矛盾化解公信力与成功率。基层街道创新“四诊工作法”“周一矛调日”等机制，压缩矛盾处置时限、提升化解效率，同时推行物业企业“红黑榜”考核，从源头压降物业纠纷，完善基层治理长效机制。

健全闭环服务机制，提升治理效能。建立领导接访、包案化解、全程回访机制，实行全链条闭环管理；打造“株事有礼”调解服务品牌，配套完善硬件保障与便民服务；搭建智慧治理平台，以数字化手段赋能矛盾化解、诉求办理，实现数据多跑路、群众少跑腿，推动基层治理向科学化、精准化、高效化转型。

调研组莅临株洲市公安局芦淞公安分局，实地察看、深入交流，系统了解全域警务机制创新实践，重点掌握情指行一体化警务运行体系建设推进情况

深化现代警务改革：坚守平安为民初心，筑牢城市平安防线。平安是基层善治的底线，也是新时代“枫桥经验”的核心目标。株洲市公安局芦淞公安分局立足现代警务治理理论，摒弃形式主义，坚持低成本、高效率、惠民生导向，深化警务机制改革，构建精准防控、快速响应、联动共治的现代警务体系。

优化警务运行机制，提升实战效能。盘活现有警务资源，构建实体化警务运行体系，创新提炼“八个一”运行模式，推动警务改革迭代升级，实现扁平化指挥、高效化调度、规范化处置，破解传统警务运行不畅、处置低效等难题，以机制创新提升警务治理能力。

强化精准预警防控，践行源头防控理念。打破被动接警模式，依托大数据、智慧防控平台，开展常态化警情研判、风险预警，实现治安隐患早发现、早防范、早处置，精准打击电信诈骗、盗抢骗等违法犯罪，从源头压降发案率，全力守护群众生命财产安全。

完善联动共治体系，凝聚平安合力。打破警种壁垒，打通部门联动通道，整合社会群防群治力量，构建公安主导、多方参与的联防联控体系，针对重点区域、复杂场所实现全域巡防、精准管控，形成全域联动、平安共享的治理格局，以扎实的平安建设成效夯实基层善治根基。

实践成效与治理价值：以基层善治实效，彰显枫桥经验时代内涵

治理成效是检验理论实践的核心标准。株洲市践行新时代“枫桥经验”的创新实践，有效破解城市基层治理痛点难点，实现矛盾化解更高效、平安根基更稳固、民生服务更贴心、基层社会更和谐，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升，充分彰显了新时代“枫桥经验”在城市基层治理中的强大生命力。

在矛盾化解领域，基层调解机制全面落地，试点小区纠纷调解成功率达93%以上，荷塘区综治中心矛盾化解率超97%，信访总量大幅下降，合泰、富家垅等片区实现由乱到治、由治及兴，基层矛盾源头化解、多元共治的理论实践取得显著成效。在平安建设领域，警务改革效能持续释放，重点案件破案率大幅提升，电诈发案率同比下降、群众财产安全得到有力保障，社会治安持续向好，基层平安防控体系更加完善。

从理论与实践结合的视角审视，株洲的实践探索，始终紧扣新时代“枫桥经验”党建引领的根本原则、人民至上的价值导向、源头治理的核心路径、多元共治的实践方法、数字赋能的创新支撑，成功破解基层治理力量下沉、矛盾化解、服务提质、平安建设等核心难题，实现基层治理理念、治理体系、治理能力的全方位提升，为新时代城市基层治理现代化提供了宝贵实践经验与理论启示。

调研启示与理论深化：提炼株洲实践经验，丰富基层善治理论内涵

株洲践行新时代“枫桥经验”的实践探索，既是基层治理的实践创新，也是对新时代“枫桥经验”理论内涵的丰富深化，为推进城市基层治理现代化提供了深刻启示。一是必须坚守党建引领根本原则，把党的领导贯穿基层治理全过程。党的领导是基层治理的根本保证，只有以党建引领整合治理资源、凝聚治理合力，才能构建上下贯通、协同联动的治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为基层善治效能，确保基层治理始终沿着正确方向推进。二是必须坚守人民至上价值取向，把群众路线作为基层治理的生命线。基层治理的核心是为民，只有始终聚焦群众急难愁盼，坚持一切为了群众、一切依靠群众，推动治理力量下沉、服务直达民心，才能赢得群众支持、凝聚群众力量，筑牢基层治理的群众根基。三是必须坚持源头治理实践路径，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。立足新时代社会矛盾变化规律，健全前端预防、源头化解、闭环管控机制，推动治理重心下移、力量下沉，变被动处置为主动防范，才能从根本上减少矛盾隐患、维护基层和谐稳定。四是必须坚持多元共治治理理念，构建共建共治共享治理格局。基层治理不是单一主体的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”，只有整合党政、社会、群众等多方资源，推动自治、法治、德治深度融合，才能激活基层治理内生动力，实现基层治理提质增效。五是必须坚持数字赋能创新驱动，以科技手段提升治理现代化水平。顺应数字化发展趋势，打通数据壁垒、搭建智慧治理平台，实现精准研判、高效处置、便捷服务，以数字化转型推动基层治理科学化、精准化、高效化，为基层善治注入强大动力。

持续深化实践创新，谱写基层善治新篇章

基层治理永无止境，践行新时代“枫桥经验”没有终点。下一步，株洲市将持续深化基层治理创新，全面总结推广现有实践经验，推动人民调解全域覆盖、警务改革迭代升级，不断健全治理体系、建强治理队伍、优化服务场景、深化数字赋能，全力打响本土治理服务品牌；持续完善共建共治共享格局，以更高标准、更实举措、更浓情怀，深耕基层善治、筑牢平安防线、提升幸福指数，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

新时代彰显新担当，新征程展现新作为。株洲将始终坚定不移坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续把理论成果转化为治理实效，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，全力守护一方平安、护航万家幸福，以高水平基层善治护航经济社会高质量发展，为丰富发展新时代“枫桥经验”、推进全国城市基层治理现代化贡献更多株洲智慧、株洲方案、株洲力量。

来源：观潮新说